TEMA 10. LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL Y LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES
La organización
político-administrativa de España
1.
La organización actual
1.1. Las divisiones político-administrativas
§
El municipio. Está formado por uno o
varios núcleos de población y el territorio dependiente de ellos. Su función es
prestar servicio a los vecinos. El gobierno y la administración municipal
corresponden al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales.
§
La provincia es una entidad territorial
formada por una agrupación de municipios. Fomenta los intereses provinciales.
El gobierno y la administración provincial corresponden a la diputación,
integrada por un presidente y diputados. Los diputados se escogen entre los
concejales electos y estos, a su vez, eligen presidente.
§
La comunidad autónoma es una entidad
territorial formada por provincias limítrofes.
1.2. El Estado de las autonomías
1.2.1.
El proceso
de formación del estado autonómico
a)
El período preautonómico se inició poco
después de la muerte de Franco. El presidente del Gobierno, concedió un régimen
de preautonomía o autonomía a Cataluña.
b)
El período autonómico se inició tras la
promulgación de la Constitución de 1978.
La Constitución no creó un mapa
de las comunidades autónomas, sino que dejó a las preautonomías el derecho a
constituirse en comunidades autonómicas, indicando solo las condiciones y el
proceso que se debía seguir:
-
Las condiciones permitían constituirse en
comunidad autónoma a las provincias limítrofes con características históricas y
culturales parecidas.
-
El proceso para el acceso a la autonomía
incluyó dos vías. La vía del artículo
151 que permitía adquirir de forma inmediata el mayor techo de competencias
(educación, sanidad,…). Y la vía del artículo
143 solo traspasaba de forma inmediata ciertas competencias y un período de
cinco años para poder ampliarlas progresivamente.
¿Qué
ciudades accedieron de forma inmediata a todas las competencias, es decir, con
el artículo 151? (Pregunta
SELECTIVO)
-
Cataluña
-
País Vaco
-
Galicia
-
Andalucía
-
Navarra
-
Valencia y
Canarias que fueron impuestas por el estado las demás eligieron su futuro.
1.2.2.
La
organización del Estado autonómico
a)
Cada comunidad autónoma se halla regida por
su Estatuto de autonomía.
b)
Las comunidades pueden asumir competencias de
forma exclusiva (la comunidad
legisla y aplica la legislación) o compartida
con el Estado (el Estado realiza la legislación y la comunidad autónoma la aplica;
o el Estado realiza la legislación básica y la comunidad la desarrolla y la
aplica). Ciertas competencias son exclusivas del Estado y no transferibles, por
considerarse esenciales para la nación (por ejemplo, relacione internacionales,
defensa, emigración e inmigración, comercio exterior,…).
c)
Las instituciones.
-
La Asamblea
Legislativa o Parlamento autonómico.
-
El Consejo
de Gobierno.
-
El Tribunal
Superior de Justicia, poder judicial.
Además, en cada autonomía existe
un delegado de Gobierno, encargado de dirigir la administración general del
Estado en la comunidad y de coordinarse con ella.
Organismo de las Islas Canarias
se llama el Cabilgo, y el gobierno de las Baleares gobierno de a consell insular.
Y Ceuta y Melilla son ciudades autónomas.
d)
La financiación
de las comunidades autonómicas responde a dos modelos: el régimen común y el
régimen foral para el País Vasco y Navarra.
-
Las
comunidades del régimen común con ingresos propios (sus propios impuestos y las
tasas de los servicios traspasados (matricula de la universidad, ITV,…)), y con
tributos cedidos por el Estado (33% del IRPF; el 35% del IVA; el 40% de
impuestos especiales). Para compensar la diferencia éntrelas necesidades de
financiación de cada comunidad y los ingresos percibidos, existe el Fondo de
Suficiencia, que aporta dinero a las comunidades que lo necesitan.
-
El régimen foral afecta al País
Vaco y Navarra, donde cada uno se financia con los ingresos tributarios
recaudados por su propia administración fiscal.
Los desequilibrios territoriales
1.
Las diferencias espaciales
A pesar de
que el Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y la
solidaridad, existen desequilibrios socioeconómicos y demográficos.
Las causas de los desequilibrios son las diferentes condiciones naturales y
la desigual distribución de los recursos, la localización de las actividades
económicas más dinámicas en cada momento histórico y las actuaciones humanas.
Los indicadores de los desequilibrios son
numerosos:
-
Los desequilibrios económicos miden el PIB
y el PIB per cápita.
-
Los desequilibrios demográficos se
manifiestan en la distribución de la población, medida por la densidad de
población.
-
Los desequilibrios sociales se reflejan en
la renta bruta disponible de los hogares y en el nivel de bienestar.
Vocabulario:
Diferencia entre renta bruta y
neta; la renta bruta se incluyen todo el dinero que se gana en total sin
descontar los impuestos, y la renta neta es descontándole los impuestos.
2.
La evolución de los desequilibrios
2.1. El origen de
los desequilibrios actuales
Entre mediados del siglo XIX y la
crisis económica de 1975, el factor fundamental de los desequilibrios
territoriales fue la localización de la industria moderna y, en menor medida,
el desarrollo de los servicios.
a)
Las áreas más dinámicas fueron las
periferias cantábricas y mediterráneas, y Madrid. Las nuevas áreas dinámicas
surgidas en la década de 1960: el eje del Ebro, al que se difundió la
industria, y las islas Baleares y Canarias.
b)
Las áreas menos dinámicas fueron las del
interior peninsular.
2.2. Los cambios
producidos como consecuencia de la crisis económica de 1975
La crisis económica de 1975 acabó
con la primacía de la industria como factor.
-
Las regiones
industriales sufrieron una aguda crisis, sobre todo las en sectores maduros
(cornisa cantábrica) y, en menor medida Cataluña.
-
La crisis
afectó menos a las regiones que mostraban menor peso industrial; o por mostrar
un reparto mas equilibrado de los tres sectores (Comunidad Valenciana).
2.3. Los
desequilibrios territoriales actuales
A partir de 1985, la
reestructuración económica que siguió a la crisis cambió los factores.
2.3.1.
Los nuevos
factores de los desequilibrios actuales
-
La industria pierde peso como factor de
desarrollo, el sector
servicio coge fuerza.
-
Los servicios avanzados, la innovación y la
alta tecnología.
2.3.2.
La jerarquía
espacial actual
A.
Los ejes dinámica. Madrid, País Vasco, el
valle del Ebro y el litoral mediterráneo norte y los archipiélagos.
B.
Los ejes en declive son los espacios muy
especializados en sectores industriales maduros. Cornisa cantábrica.
El terreno económico, el PIB crece por debajo de la media. En el terreno demográfico, la población se encuentra
estancada o en retroceso. El terreno social,
el bienestar es menor.
C.
Los espacios menos dinámicos son los que
cuentan con un mayor peso económico del sector primario, escaso desarrollo de
las industrias avanzadas y predominio de los servicios poco especializados.
Extremadura, ambas Castillas, Galicia, el interior de Andalucía y Murcia.
Las políticas regionales y de cohesión territorial
1.
Las bases de la política regional
Se inició en
la década de 1960, con los Planes de Desarrollo. A partir de 1986, a una nueva
política regional, marcada por tres hechos.
-
El deseo de
llevar a la práctica el principio de la solidaridad interterritorial
establecida por la constitución.
-
El
establecimiento y el desarrollo del Estado de las autonómicas.
-
La adhesión
a la Comunidad Europea. España recibía ayudas para intentar el desarrollo del
país porque España estaba por debajo de la media europea.
2.
La política regional y de cohesión de la Unión Europea 2007-2013
2.1. Los objetivos de la política regional europea
La política regional europea
tradicional, iniciada en 1975, ha tenido como objetivo coordinar las políticas
regionales de los estados miembros y corregir los desequilibrios entre las
regiones europeas, apoyando económicamente a las mas desfavorecidas con el fin
de aumentar la cohesión territorial.
La nueva política regional
2007-2013 pretende reforzar la competitividad de todas las regiones para hacer
frente a la creciente competencia mundial entre territorios determinada por la
globalización.
La política regional se propone
tres objetivos en los que se encuadran las correspondientes regiones europeas:
a)
La convergencia pretende aproximar a las regiones menos
desarrolladas a las mas avanzadas. Dos tipos de regiones:
-
Las regiones de Convergencias puras, con
PIB por cabeza por debajo de los 75%. Andalucía, Castilla-La Mancha,
Extremadura y Galicia.
-
Las regiones de Convergencia de ayuda
transitoria, <<efecto estadístico>>, han salido del objetivo de
Convergencia por el descenso de la media europea tras las ampliaciones de 2004
y 2007, pero se mantiene en él de manera transitoria hasta 2013.
